“兩會”能源行業應關注什麽？

   兩(liang) 會(hui) ”能源行業(ye) 應關(guan) 注什麽(me) ？

   能源發展方式要從(cong) 粗放式發展向提質增效轉變

　　一年一度的全國“兩(liang) 會(hui) ”即將在本周召開，今年是“十三五”的開局之年，除了2016年相關(guan) 政府部門的工作重點外，能源行業(ye) 中與(yu) “十三五”相關(guan) 的內(nei) 容值得關(guan) 注。
　　對於(yu) 傳(chuan) 統化石能源，煤炭、石油、天然氣等產(chan) 業(ye) ，過剩的現狀已經顯現，特別是煤炭，目前國內(nei) 煤炭的生產(chan) 能力超過50億(yi) 噸，但國內(nei) 的消費能力隻有40餘(yu) 億(yi) 噸，存在大量過剩的產(chan) 能。
　　傳(chuan) 統化石能源的產(chan) 能過剩，與(yu) 中國經濟zui近幾年突飛猛進式的發展密切相關(guan) 。中國GDP每年高速增長，對能源需求，特別是對傳(chuan) 統化石能源的需求不斷攀升，刺激行業(ye) 產(chan) 能的不斷擴容。而由於(yu) 煤炭、石油等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的產(chan) 能建成，需要一定的設計和建設周期，因此當中國經濟踩上一腳急刹車之時，之前已在規劃，甚至建設中的產(chan) 能很難跟著一起叫停。
　　未來傳(chuan) 統化石能源的升級改造迫在眉睫，升級的方式包括幾個(ge) 方麵，一是淘汰落後產(chan) 能，通過市場手段，調結構、去產(chan) 能。在這個(ge) 過程中，要謹防政府之手伸得過長;二是發展先進產(chan) 能，通過創新的發展方式，特別是科技創新，發展先進的生產(chan) 力，需要解決(jue) 原有體(ti) 製機製上的障礙。
　　對於(yu) 非化石能源，如風能、太陽能、水電等新能源，前幾年發展速度非常快，客觀上也出現了一定程度的產(chan) 能過剩問題，西北地區的棄風棄光現象有越來越嚴(yan) 重的趨勢。但這種產(chan) 能過剩與(yu) 傳(chuan) 統化石能源不同，客觀上還有相關(guan) 配套設施不完善等客觀因素的製約。
　　中國以提出大力發展可再生能源和核能，爭(zheng) 取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。過去幾年裏，為(wei) 了加大非化石能源占比，國家出台一係列的刺激政策，各個(ge) 有資源的地方在招商引資中，紛紛將新能源作為(wei) 招商重點，各地密集上馬風電、太陽能項目，導致現在很多地方的風電和光伏發電都因為(wei) 缺乏消納能力，不得不放棄，中國新能源產(chan) 業(ye) 遭遇發展瓶頸。
　　中國要減少碳排放，就需要提高新能源在中國未來能源結構中的占比，但從(cong) 目前的現狀看，新能源的發展速度與(yu) 其配套設施不匹配的矛盾，已經逐漸凸顯出來，未來要有序發展新能源產(chan) 業(ye) ，一定要解決(jue) 配套設施不完善的問題。
　　當下中國經濟正在著力於(yu) 調整原有粗放式的發展方式，形成新的發展動能，推動舊的動能改造升級，能源行業(ye) 也需要進行相應的調整，反思原來靠上產(chan) 能、靠需求刺激的發展方式，要著眼於(yu) 對原有存量產(chan) 能的結構優(you) 化，靠增質提效求得發展。
　　所以，今年兩(liang) 會(hui) ，能源行業(ye) 的代表和委員們(men) 將像往年一樣，圍繞著各自的行業(ye) 提出一些問題和觀點，其中對行業(ye) 政策的建議，依然會(hui) 是代表委員們(men) 關(guan) 注的重點，可以預見，在當下的宏觀經濟環境下，為(wei) 各自的行業(ye) 爭(zheng) 取更大的政策紅利，依然會(hui) 是各個(ge) 行業(ye) 代表們(men) 關(guan) 注的重點。
　　應當注意到，在能源行業(ye) 在著力於(yu) 調整產(chan) 業(ye) 結構時，需要重點關(guan) 注各個(ge) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的協同發展，特別是在整體(ti) 產(chan) 能出現過剩的情況下，協調各個(ge) 能源種類之間的占比，確定優(you) 先發展的先後順序將非常重要。
　　此外，今年兩(liang) 會(hui) ，圍繞能源體(ti) 製改革的問題也將成為(wei) 熱點。據之前國家能源局會(hui) 議披露的信息，今年將推動能源領域供給側(ce) 結構性改革，在能源體(ti) 製改革方麵會(hui) 有一些動作。
　　國家能源局局長努爾·白克力在《國家能源局2016年體(ti) 製改革工作要點》上表示，能源發展方式要從(cong) 粗放式發展向提質增效轉變，能源工作方式要從(cong) 審批項目為(wei) 主向推進改革和技術創新轉變，並明確了2016年七個(ge) 方麵的重點。
　　一是化解煤炭行業(ye) 過剩產(chan) 能。落實國務院《關(guan) 於(yu) 煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見》，力爭(zheng) 用三到五年時間，退出產(chan) 能五億(yi) 噸左右、減量重組五億(yi) 噸左右。嚴(yan) 格控製煤炭新增產(chan) 能，從(cong) 2016年起，3年內(nei) 原則上停止審批新建煤礦項目。加快淘汰落後產(chan) 能，2016年力爭(zheng) 關(guan) 閉落後煤礦1000處以上，合計產(chan) 能6000萬(wan) 噸。推動煤炭行業(ye) 兼並重組。
　　二是化解煤電過剩產(chan) 能。嚴(yan) 格控製煤電新開工規模，對存在電力冗餘(yu) 的地區要根據實際情況，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。利用市場機製倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發電機組原則上參與(yu) 電力市場交易。
　　三是著力解決(jue) 棄水、棄風、棄光問題。優(you) 化控製增量，根據規劃有效把握水電、核電發展節奏，發展風電、光伏、生物質能、地熱能以就近消納為(wei) 主。化解消納存量，優(you) 化係統調度運行，鼓勵發展抽水蓄能等調峰電源，提高跨省跨區輸電通道利用效率。大力推進分布式能源發展。
　　四是加快推進電改落地。推進電力市場化改革，降低電力價(jia) 格。充分調動各地積極性，加快建立電力市場，實現直接交易，放開上網電價(jia) 和銷售電價(jia) ，嚴(yan) 格管控電網企業(ye) 輸配電價(jia) ，充分釋放降電價(jia) 、促發展等改革紅利。
　　五是穩步推進石油天然氣體(ti) 製改革。在中央審議出台《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》後，抓緊研究製定專(zhuan) 項改革方案和相關(guan) 配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點或專(zhuan) 項試點。
　　六是加強能源扶貧。落實中央扶貧、脫貧的要求，深入開展光伏扶貧。實施新一輪農(nong) 網改造升級工程。推進定點扶貧和對口支援。
　　七是提高能源係統整體(ti) 運行效率。要把提高能源係統效率，作為(wei) 新常態下能源發展提質增效的一項重要工作。優(you) 化高耗能產(chan) 業(ye) 和能源開發布局，降低對遠距離能源輸送的依賴。推動能源協調發展和互補利用，提高能源係統的智能化水平和運行效率。
　　上述措施其中有一些是對“十三五”規劃中一些內(nei) 容的落地，還有一些應對當下迫切需要解決(jue) 問題的對策，這些工作的進展情況值得關(guan) 注。