煤企如何減負？來自煤炭主產區的調查

2014年以來，我國煤炭產(chan) 業(ye) 經濟運行形勢日益嚴(yan) 峻，煤炭價(jia) 格“跌跌不休”，企業(ye) 效益持續下滑，行業(ye) 虧(kui) 損麵不斷擴大，甚至生產(chan) 較先進、效益較好的企業(ye) 也陷入了困境。
　　步入“隆冬季”以後，長期附著在煤炭企業(ye) 身上的沉重負擔進一步顯現出來，甚至在很大程度上成為(wei) 煤炭企業(ye) 擺脫困境的羈絆之一。
　　當前，煤炭經濟運行仍處於(yu) 景氣下行通道。幫助煤炭企業(ye) 盡快減負，是有效遏製煤炭行業(ye) 大麵積虧(kui) 損zui需要解決(jue) 的問題。
　　企業(ye) 辦社會(hui) 成為(wei) 沉重包袱
　　走在山西省大同市街頭，同煤總醫院、同煤腫瘤醫院、同煤二中、同煤實驗中學……一批山西同煤集團舉(ju) 辦的社會(hui) 機構映入眼簾。大同一位本地市民戲稱：“在大同市，除了火葬場以外，同煤集團舉(ju) 辦的社會(hui) 機構已經涵蓋了與(yu) 老百姓生活密切相關(guan) 的各個(ge) 領域。”
　　不過，用如此龐大的力量辦社會(hui) 體(ti) 係，並沒有給同煤集團帶來經濟效益，反而成了企業(ye) 的沉重負擔。截至2014年，同煤集團辦社會(hui) 機構達420個(ge) ，人員2.95萬(wan) 人，年補貼39.5億(yi) 元。巨大的費用支出占據了企業(ye) 大量的人力、物力和精力。在煤炭行業(ye) 不景氣的壓力下，這些社會(hui) 機構在某種程度上成了“燙手的山芋”。
　　兗(yan) 礦集團同樣麵臨(lin) 著企業(ye) 辦社會(hui) 的沉重負擔。兗(yan) 礦集團總李偉(wei) 告訴記者，兗(yan) 礦目前共有企業(ye) 辦社會(hui) 職能機構74個(ge) ，其中“三供一業(ye) ”單位18個(ge) 、醫療機構15個(ge) 、幼兒(er) 園托兒(er) 所等教育機構15個(ge) 、消防隊6個(ge) ；離退休人員管理機構20個(ge) ，離退休人員3.6萬(wan) 人。這些企業(ye) 辦社會(hui) 職能所需要的費用，除根據地方物價(jia) 主管部門批準、向服務對象收費外，其餘(yu) 部分均由兗(yan) 礦集團承擔，每年的費用開支在13億(yi) 元以上。
　　資料顯示，目前，曆史形成的煤炭礦區特別是獨立礦區“三轉一業(ye) ”社會(hui) 服務職能和離退休人員退休統籌外費用全部由社會(hui) 負擔，一些大型煤炭企業(ye) 年費用支出超過數億(yi) 元，有的超過20億(yi) 元，尤其是在當前形勢下，企業(ye) 經營愈加困難，負擔沉重問題凸顯，個(ge) 別企業(ye) 已經無力承擔巨額的辦社會(hui) 職能費用。
　　記者在采訪中了解到，煤炭企業(ye) 負擔重，也與(yu) 煤炭產(chan) 業(ye) 退出機製不夠完善有關(guan) 。過去幾年，我國關(guan) 閉破產(chan) 了一批衰老煤礦，而隨著破產(chan) 政策到期，破產(chan) 煤礦的一些機構、人員、社區經費沒有來源，全部由存續企業(ye) 負擔，嚴(yan) 重困擾著存續企業(ye) 的發展。
　　同煤集團董秘李永平告訴記者，從(cong) 2000年至2009年，同煤集團下屬的“一局六礦”先後實施了破產(chan) 關(guan) 閉和重組工作。國家5年的補貼期已經到期，但是地方政府無力接收企業(ye) 辦社會(hui) 職能，因此隻能由企業(ye) 依靠流動資金先行墊付。截至2014年底，同煤集團每年墊付4億(yi) 多元，已累計墊付了24.6億(yi) 元。
　　山東(dong) 泰豐(feng) 礦業(ye) 集團董事長、總吳元峰告訴記者，集團旗下的翟鎮煤礦屬於(yu) 2008年整合的鄉(xiang) 鎮煤礦，按照山東(dong) 省關(guan) 於(yu) 關(guan) 閉年產(chan) 30萬(wan) 噸以下礦井的要求，翟鎮煤礦早已經關(guan) 閉。但是，關(guan) 閉後麵臨(lin) 著職工重新就業(ye) 安置、內(nei) 部退養(yang) 費用高、曆史問題多等實際情況，補繳養(yang) 老、醫療等各項保險費用高達上億(yi) 元，企業(ye) 麵臨(lin) 沉重的經濟負擔。
　　山東(dong) 省一家煤炭企業(ye) 負責人說，2003年至2008年，該集團實施了5個(ge) 政策性關(guan) 閉破產(chan) 項目，按照相關(guan) 規定，應該把企業(ye) 辦社會(hui) 的職能移交給地方政府。但是，地方政府在簽訂接收協議的同時，又與(yu) 該集團簽訂了托管協議，企業(ye) 辦社會(hui) 職能並沒有真正移交。
　　如今，中央財政補貼資金已經用完，5個(ge) 項目的社會(hui) 職能機構共有人員1139人，每年補貼9062萬(wan) 元，離退休人員統籌外費用每年補貼17256萬(wan) 元，這些資金都需要由企業(ye) 支付。“如果國家繼續上調離退休人員養(yang) 老金，費用還將繼續增加。”這位負責人無奈地說。
　　此外，一些壓煤村莊的搬遷，也給企業(ye) 帶來不小的負擔。以淄礦集團唐口煤礦為(wei) 例，該煤礦自2010年開始，在地方政府的建議和協調推動下實施壓煤村莊搬遷，其中一期搬遷補償(chang) 和建設費用需要10.3億(yi) 元，二期預計總費用達到7.2億(yi) 元。
　　“依據當前煤炭價(jia) 格計算，壓煤村莊搬遷解放資源的收益已經無法抵償(chang) 搬遷費用支出，但是，出於(yu) 維護社會(hui) 穩定的大局考慮，不得不推進搬遷工作，這也成為(wei) 企業(ye) 的一大沉重負擔。”山東(dong) 能源淄礦集團董事長孫中輝說。
　　部分煤企仍感稅費負擔重
　　早在2014年9月，國務院常務會(hui) 議就明確，在做好清費工作的基礎上，從(cong) 2014年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從(cong) 量計征改為(wei) 從(cong) 價(jia) 計征，稅率由省級人民政府在規定幅度內(nei) 確定。
　　如今，一年多的時間過去，煤炭資源稅改革已經實現了由從(cong) 量計征改為(wei) 從(cong) 價(jia) 計征，各省按照“確保不增加煤炭企業(ye) 總體(ti) 負擔”的原則，已經確定了資源稅稅率，並加快清理涉煤行政性收費項目。從(cong) 各省確定的煤炭資源稅稅率看，產(chan) 煤大省陝西、山西和內(nei) 蒙古分別為(wei) 6.1%、8%和9%。
　　國家稅務總局數據顯示，2015年，全國征收煤炭資源稅333億(yi) 元，同比增加185億(yi) 元，增長125%，減少涉煤收費基金366億(yi) 元，總體(ti) 減負181億(yi) 元。
　　不過，《經濟日報》記者在內(nei) 蒙古、陝西、山西、山東(dong) 等主要產(chan) 煤省區的采訪中了解到，不少煤炭企業(ye) 感到稅費負擔較重。
　　山東(dong) 兗(yan) 礦集團總李偉(wei) 表示，2014年，兗(yan) 礦集團上繳各項稅金78.17億(yi) 元。
　　2015年資源稅改革以後，煤炭資源稅率調整為(wei) 4%，在煤炭價(jia) 格降至10年新低的情況下，預計全年上繳稅費達70億(yi) 元，企業(ye) 稅費負擔並沒有實質性降低。
　　山東(dong) 省淄博市煤炭工業(ye) 管理局局長董以琦告訴記者，煤炭資源稅改革的初衷是減輕煤礦企業(ye) 負擔，但從(cong) 具體(ti) 執行上來看，通過統計分析，按原來計提的辦法，資源稅和礦補費兩(liang) 項合計稅負占比低於(yu) 2%。資源稅改革後，煤礦企業(ye) 隻有在商品煤銷售*120元/噸時，實際稅負才會(hui) 降低。
　　陝西煤化神南礦業(ye) 公司董事長吳群英介紹說，在不考慮增值稅的前提下，煤炭企業(ye) 在“黃金十年”期間的噸煤稅費約為(wei) 30元，占售價(jia) 的7.6%。而目前煤炭價(jia) 格已觸及底線，噸煤稅費約為(wei) 16元，占售價(jia) 比重的10.4%。如果進一步考慮增值稅，稅費占售價(jia) 的比重達到27%左右，煤炭企業(ye) 的稅負實際上不降反增。
　　在采訪中，煤炭企業(ye) 普遍反映，目前煤炭行業(ye) 增值稅稅率為(wei) 17%，且可供抵扣的進項稅較少，導致煤炭企業(ye) 增值稅負擔遠高於(yu) 製造業(ye) 的平均水平。
　　“目前煤炭企業(ye) 增值稅稅負幾乎是一般加工和製造業(ye) 企業(ye) 的2倍，如果加上鐵路建設基金、港口建設費的收取，目前煤企稅負已經是其他工業(ye) 企業(ye) 的3倍。”伊泰投資有限責任公司副總翟德元說。
　　煤炭企業(ye) 稅費負擔重，也與(yu) 稅費項目繁多密不可分。山東(dong) 泰豐(feng) 礦業(ye) 集團董事長、總吳元峰告訴記者，目前煤炭企業(ye) 涉及的稅費項目包括增值稅、資源稅、土地使用稅、環境治理保證金、城建稅及教育費附加、地方教育費附加、地方水利建設基金、育林基金等，多達34項。

     在這34個(ge) 項目中，存在著個(ge) 別稅費項目設置相近、重複征收的問題。一位煤企負責人告訴記者，僅(jin) 治理地麵坍塌一項，煤炭企業(ye) 要繳納礦山環境治理保證金、耕地占用稅、土地複墾費、塌陷地補償(chang) 費、青苗補償(chang) 費等多項稅費，且土地經過治理、複墾後，沒有統一的驗收標準及時進行驗收，致使保證金不能及時返還，塌陷補償(chang) 仍然需要繼續繳納，少則上千萬(wan) 元，多則幾億(yi) 元，占用了大量資金，在當前煤炭市場不景氣的情況下，導致企業(ye) 現金流更加緊張。
　　記者在采訪中還了解到，在煤炭價(jia) 格不斷下降、煤企收入減少的情況下，稅源相應減少，但主管稅務部門在財政壓力下加大了征管和稽查力度，通過專(zhuan) 項稽查等途徑，對政策不明確或者爭(zheng) 議問題進行從(cong) 嚴(yan) 征收，也讓不少煤企備感壓力。
　　陝西某煤炭企業(ye) 負責人告訴記者，2015年3月中旬以來，公司所屬各單位共計接待省、市、縣三級兩(liang) 稅局(國稅局和地稅局)共計6次的稅收風險評估與(yu) 稽查，而煤企考慮到稅企關(guan) 係，疲於(yu) 應付檢查。同時各級機關(guan) 在檢查時，在政策應用上均以完成稅收任務為(wei) 目的，具有一定政策傾(qing) 向性、不公正現象，導致稅負沉重。